发布会内容道路交通安全是公共安全的重要组成部分,是安全生产的重点领域,事关高质量发展和人民群众生命财产安全,市委、市政府始终高度关心关注,连续6年市政府常务会议专题研究、部署工作,特别是去年以来,创新实施“畅安绿十字”工程(打造安全、畅通农村平交路口),积极构建农村交通安全综合治理新格局。我市是冀鲁豫三省交界农业重点城市,农村道路里程占91%,机动车保有量占76.2%,通过大数据分析,2016-2020年(十三五期间)全市农村道路交通事故起数、死亡人数较2011-2015(十二五期间)分别上升5.52%、6.81%,交通事故率、事故致死率等各项指标高于城市道路,近十年我市发生在农村地区的道路交通事故占比较大,农村地区交通安全形势仍不容乐观,农村交通安全治理任务艰巨繁重。

  “十四五”时期处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点,人、车、路等道路交通要素将保持较高速增长,相对于人民群众日益增长的美好生活需要,农村地区路况差、车况差、安全意识淡薄、管理不到位的情况并没有得到根本扭转,农村交通安全还存在许多问题挑战。按照省、市关于乡村振兴和安全生产工作部署要求,针对我市农村地区道路交通安全风险短板问题,围绕“防事故、保安全、保畅通”主责主业,在充分调研、征求相关部门意见基础上,市公安局交巡警支队牵头制定了《聊城市农村道路交通安全发展“十四五”规划》(以下简称“《规划》”),邀请山东警察学院、山东交通学院、山东省交通科学研究院相关专家学者召开专家论证会,对《规划》整体框架、重点任务、工作目标等进一步科学论证、修改完善,向社会进行了公开征求意见,与19个市直相关部门进行了会签,司法局进行了合法性审查,市政府第1次常务会议审议通过,3月30日,市政府办公室印发实施。

  《规划》主要部署做好“十四五”时期我市农村地区道路交通安全工作的总体思路、发展目标、主要任务和重大政策措施,是推动“十四五”时期我市农村道路交通安全高质量发展的综合性、基础性、指导性文件。据了解,这也是全省乃至全国第一个政府层面针对农村地区交通安全治理综合性规划。共四部分,主要包括以下内容:

  介绍了“十三五”时期我市农村道路交通安全基础,当前和“十四五”时期发展形势,存在的问题。

  介绍了“十四五”时期,做好农村地区道路交通安全工作的指导思想、基本原则和发展目标,其中在目标的设定上,结合了上级要求和我市实际,统筹考虑了常态化疫情防控下道路交通安全发展的规律,有利于引导各方面力量集中精力推进道路交通安全综合治理,明确到2025年,全市道路交通事故万车死亡率较2020年下降14%以上,不发生重特大道路交通事故,“两客一危”车辆入网率、上线%以上,农村公路技术状况(MQI)优良中等路率达到88%以上,实现全市农村地区道路交通安全形势持续平稳趋好,道路交通安全管理体制机制进一步健全,部门合力进一步加强,企业主体责任进一步落实,社会参与度进一步提高,法治思维、系统思维融入交通安全治理,大数据、人工智能、5G等新技术应用于交通安全管理。到2035年,基本建成与现代化强市相适应的农村道路交通安全治理体系,共建共治共享的农村地区道路交通安全新格局全面形成。

  (一)聚焦共建共治,大力开展综合治理提升工程。做强各级交安委办公室,充分发挥职能作用,研究解决重大问题; 按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,压紧压实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任,提高系统治理能力。

  (二)聚焦隐患清剿,大力开展畅安路口强基工程。制定农村道路隐患分级分类标准,研发应用安全隐患排查治理系统,每年开展市、县两级挂牌督办;严格落实道路交通安全设施“三同时”制度和建设项目交通影响评价,加大农村道路交通安全设施投入;推进支路进主路平交路口的“坡改平”工程,推行农村道路平交路口精细化设计,强化穿村过镇等高风险路段交通安全设施设置,全面清理整治农村“马路市场”。

  (三)聚焦打非治违,大力开展综合执法亮剑工程。固化多部门异地联合执法长效机制,加大对货车、电动三(四)轮车、农用车违法载人、酒醉驾、超限超载等突出违法行为的打击力度;加快推进交通运输安全生产信用体系建设,实现守信激励和失信惩戒;严格执行新修订《安全生产法》,对道路交通领域亡人生产安全事故开展联合深度调查,对责任企业和相关责任人依法依规处罚;推动网格员、农机部门协理员、一村一辅警、农村基层干部兼职“两员”,持续组织开展劝导活动;进一步提升农村地区务农务工出行服务保障水平,满足群众出行需求。

  (四)聚焦科技赋能,大力开展智慧智能创新工程。全面推广应用农村道路交通安全管理信息系统,提高“人、车、路、环、管”等基础信息录入率;深化技术应用创新,推进图像智能识别、北斗高精定位、高清地图、5G+AI、边缘计算等新技术在道路交通安全管理中的应用;深化道路交通运输动态监管科技手段应用,推动运输企业落实安全主体责任;推动“平安哨兵”建设,最大限度减少盲区、视线遮挡等造成的交通事故。

  (五)聚焦应急管理,大力开展综合救援生命工程。以道路交通事故应急现场处置和伤亡人员救援为重点,明确职责,细化程序,定期演练,提高应急救援救治效能;完善跨区域、跨部门、跨行业道路交通应急处置指挥联动机制,实现风险监测预警、风险影响评估、快速指挥联动、路面区域管控、应急现场处置、伤亡人员救援、信息传递发布、负面舆情应对等环节的全链条全周期长效联动;壮大应急救援力量,鼓励公益组织、保险行业等力量参与道路交通应急处置与救援。

  (六)聚焦文明素养,大力开展遵法正风宣教工程。构建大宣传格局,全方位、全时空、全矩阵传播道路交通安全理念,创新应用5G、虚拟现实、人工智能等新科技,提升交通安全宣传教育的体验感和实用性;完善市县两级道路交通安全公益联盟,整合社会力量建设社会宣传共同体;充分发挥村规民约重要作用,把交通安全列入村规民约、厂纪校规;广泛普及法律知识、交通安全常识,提升全社会交通安全文明素养;大力推进农村源头自治,创建和谐、遵法、有序、安全的农村道路交通环境。

  为保障6项工程落实落细,《规划》还设置了6项行动,分别是综合治理提升行动、交通安全设施提升行动、执法效能提升行动、数据深度挖掘应用提升行动、应急救援提升行动、交通安全宣传提升行动。

  主要是要求加强组织领导,保障经费投入,抓好规划落地落实。目前,我们正在抓紧制定《聊城市农村道路交通安全发展“十四五”规划实施情况年度综合评估方案》,细化量化各项工作任务,压紧压实工作责任,确保《规划》各项部署落实落地。聊城市农村道路交通安全发展“十四五”规划已经市政府同意并印发。规划分析了农村道路交通安全现状和趋势,并提出了总体要求和主要任务。市交通运输局统筹发展和安全,坚持人民至上、生命至上,立足于做好建设幸福新聊城的开路先锋,切实履行行业监管责任,持续提高农村公路安全服务水平,全力满足人民群众对出行安全的美好生活需要。

  农村公路方面。2021年全市完成路网延伸通达工程286.1公里、路网改造提升工程463.8公里、路面状况改善工程(养护工程)1427.5公里、危桥改造27座、重要村道或三级及以上村道安保工程504公里,分别完成年度计划的160%、106%、105%、108%、164%。截至2021年底,我市农村公路总里程为19592.5公里,预计到2025年,全市公路通车里程将达到21556公里,其中村村通公路将达到19800公里。

  “两客一危”企业监管方面。持续加强道路运输行业监管,强化重点道路运输车辆动态监控管理,建成启用了综合信息监管平台,全市55家“两客一危”运输企业、3762辆“两客一危”车辆已全部纳入动态监管范围。同时加快推进交通运输安全生产信用体系建设,推进信用数据共享公开,推动信用评价、联合奖惩和信用修复,强化对失信交通运输企业及其法人的教育、检查和惩戒力度,推动保险浮动、行业监管、市场准入等社会化应用,督促企业提高安全生产工作水平。

  强化联合执法方面。进一步健全完善联合治超工作机制,突出重点路段、重要节点、关键环节,严厉打击非法超限超载运输行为。配合有关部门每月开展一次治理非法超限超载联合执法集中行动,进一步巩固和扩大超限超载治理成果,完善治理工作长效机制,保障道路运输安全。“十四五”期间,全市规划建设治超非现场执法监测点57处。截至目前,已建成使用11处,今年我市计划完成建设13处非现场执法监测点。预计2025年全面建成后将实现我市干线公路主要节点治超非现场执法全覆盖。

  “十四五”期间,我市将全面开展“四好农村路”提质增效专项行动,督促运输企业履行主体责任,持续加强重点营运车辆监管,积极配合相关部门,将农村公路安全防范措施落地、落实、落细,确保安全生产形势稳中向好,为全市经济社会高质量发展持续贡献交通力量。

  原标题:《【新闻发布】解读《聊城市农村道路交通安全发展“十四五”规划》》

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